A lo largo del año 2013, el Gobierno de Aragón, a través de la Dirección General de Ordenación del Territorio, fue trabajando en la redacción del primer borrador de la Estrategia de Ordenación Territorial de Aragón (EOTA), de conformidad con lo establecido en la Ley 4/2009, de 22 de junio, de Ordenación del Territorio de Aragón (LOTA). La EOTA ha de ser el instrumento de planificación territorial que permita diseñar, desde una perspectiva estratégica y en estrecha colaboración con los agentes que actúan sobre el territorio, el modelo de uso y transformación del territorio aragonés a corto, medio y largo plazo (Aragón 2025).

El objetivo principal era establecer pautas de actuación (estrategias y normas) para los agentes territoriales, que promuevan el desarrollo territorial de nuestra Comunidad Autónoma de forma equilibrada y sostenible. Es decir, la mejora de todos aquellos factores que configuran la calidad de vida de los habitantes de un territorio y que dependen, de forma directa o indirecta, de las características del territorio en el que viven (factores territoriales de desarrollo), teniendo en cuenta una serie de condicionantes que pueden limitar o potenciar este desarrollo.

A través de la Dirección General de Participación Ciudadana, Acción Exterior y Cooperación y la Dirección General de Ordenación del Territorio, se diseñó un proceso participativo en el que instituciones, agentes económicos y sociales, entidades sociales, colegios profesionales, universidades y otras organizaciones implicadas, debatieran con el objeto de enriquecer con sus perspectivas y propuestas el Modelo territorial propuesto en el borrador de la Estrategia de Ordenación Territorial de Aragón.

Quiénes han participado

En este proceso se quiso contar con los diferentes agentes implicados en la materia, convocándose a 97 entidades representativas de diferentes intereses y ámbitos:

• - Administraciones Públicas
• - Entidades de desarrollo local
• - Sindicatos
• - Asociaciones empresariales
• - Entidades sociales
• - Asociaciones defensa del patrimonio
• - Asociaciones medioambientales
• - Asociaciones deportivas en el medio natural
• - Organizaciones profesionales agrarias
• - Asociaciones forestales
• - Centros de investigación
• - Colegios profesionales
• - Universidades

Sesión Informativa.-

El proceso de participación comenzó el 3 de abril de 2014 con la sesión informativa que tuvo lugar en la Sala Hermanos Bayeu del Edificio Pignatelli. En esta sesión, a la que acudieron más de cincuenta entidades, estuvieron presentes el Consejero de Política Territorial e Interior, Antonio Suárez, y el Director General de Ordenación del Territorio, Javier Gamón, que presentaron la labor desarrollada en torno a la EOTA y el resultado que supone el borrador que actualmente es objeto de participación ciudadana e información pública. En concreto, la presentación de la EOTA se centró en exponer el marco vigente, la estructura de la actual documentación de la EOTA y, en especial, del modelo territorial. El borrador del Modelo territorial de la EOTA establece 20 objetivos generales, establecidos en función de los factores y condicionantes del desarrollo territorial establecidos en el análisis y diagnóstico precedente (Memoria).

Por su parte, la Dirección General de Participación Ciudadana, Acción Exterior y Cooperación, presentó los objetivos del proceso de participación, explicando el desarrollo del mismo, las metodologías a utilizar y el cronograma con el calendario de los talleres de debate. Un proceso que era, en todo caso, susceptible de modificaciones (como así ocurrió a petición de los propios participantes, que solicitaron algún cambio de taller), así como abierto y flexible a la incorporación de nuevos actores.

Fase Debate:

Del 22 de abril al 15 de mayo se celebraron ocho talleres de debate en Zaragoza, Huesca y Teruel, en horario de mañana y de tarde. Los talleres se centraron en el borrador del Modelo territorial que incluye 20 Objetivos Generales y 112 objetivos específicos, así como las estrategias de actuación previstas para cada uno de estos objetivos. En concreto, estos talleres, que componen la fase de deliberación del proceso participativo, se estructuraron en función de los objetivos que determinan la estructura del documento de Estrategias y Normas del Modelo Territorialde la EOTA:

- Talleres territoriales (en Huesca, Zaragoza y Teruel) nº 1, 2 y 3, que han abarcado los siguientes aspectos: Sistema de asentamientos, Espacios homogéneos y funcionales, Equilibrio territorial y Equilibrio demográfico.

- Taller nº 4 plenario, en Zaragoza, de recapitulación de las aportaciones relativas a: Sistema de asentamientos, Espacios homogéneos y funcionales, Equilibrio territorial y Equilibrio demográfico.

- Talleres nº 5 y 6 (Grupos A y B) en los que se ha tratado: Actividad económica, Alojamiento, Equipamientos y servicios, Movilidad y accesibilidad, Escenario vital y patrimonio territorial, Recursos humanos y Riesgos naturales e inducidos.

- Talleres nº 7 y 8 (Grupos A y B) en los que se ha tratado: Sostenibilidad - Compatibilidad ambiental, Sostenibilidad - Viabilidad económica, Sostenibilidad - cohesión social, Recursos Naturales, Recursos Naturales – Gestión eficiente de los recursos hídricos, Recursos Naturales – Gestión eficiente de los recursos energéticos, Infraestructuras, Gobernanza y Gobernanza-Régimen jurídico.

En paralelo al debate presencial, a través del espacio de participación on-line abierto en el Portal Aragón Participa desde el 24 de marzo al 26 de mayo de 2014, cualquier persona o entidad pudo trasladar sus aportaciones en función de cada uno de los 20 objetivos generales recogidos en el modelo territorial de la EOTA.

Fase Retorno:

El 7 de julio se celebró en la Sala Ordesa del Edificio Pignatelli la Sesión de Retorno del proceso participativo. En primer lugar Isabel Cebrián Alós, Directora General de Participación Ciudadana, Acción Exterior y Cooperación, trasladó a los presentes un detallado balance de las diferentes fases del proceso desarrollado. En concreto, resaltó entre otras cuestiones que este proceso ha permitido generar 27,5 horas de debate en torno al Modelo Territorial de la EOTA. De esta forma, han participado 56 personas en todo el proceso y 33 en los talleres de participación. Por su parte, Javier Gamón, Director General de Ordenación del Territorio, que estuvo acompañado por Pablo Dolz, Jefe de Servicio de Estrategias Territoriales, presentó a los asistentes un resumen de las decisiones adoptadas con respecto a las aportaciones ciudadanas generadas a lo largo de todo el proceso.

A lo largo de este proceso se han recabado 756 aportaciones ciudadanas al documento objeto de debate (Modelo Territorial – Estrategias y Normas). Por ello, más allá de las decisiones expuestas durante la Sesión de Retorno, se hizo entrega de un CD que contenía un documento compendio de todas las aportaciones recabadas, las respuestas correspondientes y las decisiones adoptadas al respecto por la Dirección General de Ordenación del Territorio. De las 756 aportaciones recabadas, 123 se han aceptado total o parcialmente y 162 han sido rechazadas. Respecto a las aportaciones restantes se ha considerado que: o bien ya se encontraban recogidas en la EOTA; o se encuentran recogidas en otro tipo de normativa (64); se manifiesta la conformidad aunque no han afectado al documento objeto de debate (37) o son aportaciones que no requieren respuesta (121).

Por otra parte, los resultados de los cuestionarios de evaluación de los talleres que contestaron los asistentes revelan que, en una escala del 1 al 5, la valoración del proceso ha sido 4,06. Los aspectos más valorados han sido los espacios de trabajo (4,50) o la información previa disponible en la web Aragón Participa (4,24). Y los menos valorados, son la duración de las sesiones (3,97) o el horario (4,02). En todo caso, todos los ítems evaluados han recibido siempre puntuaciones muy próximas a los 4 puntos sobre 5. Entre los aspectos a mejorar, se ha resaltado la conveniencia de reducir los tiempos de exposición en los talleres, la comunicación y convocatoria al proceso de participación, o lograr la participación de ciertas entidades que han de ser protagonistas en una estrategia de ordenación territorial.